— Что произошло 210 лет назад, 15 мая? Почему именно эта дата стала отправной точкой создания консульской службы России?
— Именно в этот день — 15 мая по современному календарю (3 мая по старому стилю) в 1809 года Александром I было утверждено представление Министра иностранных дел Российской империи графа Николая Петровича Румянцева о создании «Экспедиции консульских дел». Безусловно, консульские представители в иностранных государствах назначались и до того, в частности, еще в 1784 года императрицей Екатериной II был подписан указ, гласивший: «Для пользы торговли Наших подданных и предостережения интересов Наших признали Мы нужным определить Российских Консулов в городах: Либаве, Лейбциге [как в оригинале], Кенигсберге, Любеке и Киле». Но именно с 1809 года консульская деятельность была поставлена на серьезный организационный фундамент, а ее статус возвышен до одного из ключевых внешнеполитических приоритетов государства, как и должно быть, когда речь идет о защите чести и достоинства российских граждан (а ранее подданных) за рубежом.
— Каких самых знаменитых консулов в истории российской службы вы могли бы отметить?
— Многие ведущие государственные сановники, так или иначе, были связаны с консульской деятельностью. Так, инициатор создания «Экспедиции консульских дел» граф Румянцев, занимавший на тот момент пост Министра иностранных дел, в начале своей дипломатической карьеры был назначен полномочным министром во Франкфурте-на-Майне, где занимался и консульскими вопросами. Затем, уже при Александре II здесь было открыто Генконсульство.
Нельзя не упомянуть, что одним из его преемников на посту представителя в городе на Майне стал видный российский дипломат Александр Михайлович Горчаков, который до этого служил в качестве посланника в Штутгарте, где успешно «устроил брак» великой княжны Ольги Николаевны с Карлом Фридрихом, наследным принцем Вюртембергским, или, говоря сегодняшним языком, выполнял поручения по регистрации актов гражданского состояния. Затем, уже будучи Министром иностранных дел Российской империи, Горчаков внес весомый вклад в развитие отечественной консульской службы и сети загранпредставительств, в первую очередь в балканских государствах, ставших независимыми по итогам российско-турецкой войны.
Другим видным консульским деятелем, также трудившимся на территории сегодняшней Германии, но приобретшим известность не за дипломатические свершения, а за свои поэтические этюды, был Федор Иванович Тютчев. Долгое время его судьба была связана с государственной службой в российской миссии в Мюнхене, которую он был вынужден оставить по семейным обстоятельствам.
Это лишь краткий список известных представителей консульской службы, когда-либо работавших в германских землях, но далеко не исчерпывающий...
— Чем отличалась работа российских дипломатов в начале XX-го века?
— Как правило, консульская работа не приносит знаменитости и славы, но нередко связана с серьезными испытаниями и риском. В качестве примера можно упомянуть действия консульских чинов в годы Первой мировой войны, когда десятки тысяч россиян оказались отрезанными от родины начавшимися военными действиями. Многие из них должны были вскоре вернуться в Россию, но не имели средств для длительного пребывания за рубежом. Российские консульские миссии в Европе проделали невероятную по своей сложности и напряженности работу, чтобы успеть наладить судоходное сообщение с нейтральными государствами и через них — с Россией. В дороге они старались обеспечить особо нуждающихся самым необходимым — ночлегом и питанием. Несмотря на внезапность конфликта и ограниченность ресурсов, благодаря самоотверженному труду консулов и младших дипломатов большое количество людей благополучно вернулось домой.
─ Насколько изменилась структура и работа консульской службы по сравнению с СССР?
─ В целом можно говорить о преемственности российской и советской консульских служб, чего нельзя сказать о советском и царском министерствах иностранных дел. После революции кадровый состав наркомата иностранных дел обновился почти что полностью, и вся работа была начата практически «с нуля». В 90-е годы XX-го века, наоборот, удалось сохранить как кадровый потенциал министерства, так и сеть его загранучреждений. Многие вопросы, к примеру, получение российского гражданства, отлаживались законодателями уже в процессе работы, что до сих пор даёт о себе знать. Но в целом российская консульская школа унаследовала лучшие традиции и солидный опыт.
Российским консульским учреждениям пришлось практически сразу столкнуться с резким ростом объема работы, который невозможно было представить себе в советский период. Открытие границ и связанный с этим лавинообразный рост туристических и деловых поездок оказался серьезным испытанием для находящейся в процессе реформирования отечественной консульской службы. Количество выданных виз выросло необыкновенно. Следующим вызовом стала продолжавшаяся до начала 2000 годов волна эмиграции россиян в страны Западной Европы, составившая несколько миллионов человек. Большая их часть сохранила российское гражданство и связи с родиной, регулярно обращаясь в консульские представительства за оформлением паспортов, доверенностей, истребованием документов и другими услугами. Консульским сотрудникам из года в год приходилось иметь дело со все возрастающим потоком посетителей, от которого значительно отставали как материально-техническое, так и кадровое обеспечение.
К сегодняшнему дню с этой задачей в целом удалось справиться. Были открыты дополнительные генконсульства, увеличилось количество активных окон приема, отработаны необходимые процедуры. Считаю, что теперь пришло время совершенствовать качество предоставляемых услуг и организацию процесса приема посетителей. В этом направлении предстоит еще немало сделать. Особенно в том, что касается перехода на предварительную запись и развития информационных услуг.
─ Какие требования предъявляется к профессиональным качествам сотрудников современного консульства?
─ Шагая рука об руку с дипломатией и будучи с ней неразделима, консульская служба имеет самостоятельный вес и особое положение, что обусловливается первостепенной важностью стоящих перед ней задач, главнейшей из которых является защита прав, интересов и безопасности российских граждан и юридических лиц, находящихся за рубежом. Традиционно к подготовке консульского должностного лица предъявляются высокие требования. Он должен умело ориентироваться в тонкостях отечественного и зарубежного законодательства, обладать развитыми коммуникативными навыками, способностью налаживать общение с представителями разных социальных и культурных групп, уметь комплексно взглянуть на проблему и дать грамотный совет. Если потребуется, решительно выступить против нарушений прав российских граждан. От его профессиональных и своевременных действий зачастую зависят не только благополучие, но и судьбы наших соотечественников. Труд консульских сотрудников отличают ориентированность на решение проблем конкретных людей, непосредственный результат приложенных усилий, благодарность граждан за оказанную помощь.
Руководство нашей страны уделяет пристальное внимание деятельности консульской службы. «Решительно защищать права и интересы соотечественников, используя для этого все имеющиеся двусторонние и международные механизмы», – такова задача, поставленная Президентом России В. В. Путиным перед российской дипломатией и консульскими должностными лицами.
Отмечая 210-летний юбилей российской консульской службы, хотел бы сказать добрые слова всем сотрудникам консульских учреждений за рубежом, в первую очередь, в Германии, представительств МИД России в субъектах Федерации и, конечно же, в адрес высоко профессионального коллектива Консульского департамента МИД России, пожелать успехов в нелегкой, но почетной службе, выдержки, умения находить выход из сложных ситуаций, аргументированно и последовательно отстаивать свою позицию, творчески подходить к делу.
Здоровья вам и вашим близким!
— Вернемся в современный день консульств РФ в Германии... Общение с нашими читателями показывает, что многие соотечественники не слишком хорошо понимают разницу между понятиями «посол» и «консул», более того, часто ошибочно полагают, что эти функции совмещает один и тот же человек. Проведите «ликбез» в данном вопросе, пожалуйста. Какие обязанности возложены на посольство, а какие — на генеральные консульства?
— Посол является главой дипломатической миссии (посольства), то есть высшим официальным представителем, аккредитованным в стране пребывания. Его назначает и освобождает от должности Президент Российской Федерации. Посол осуществляет непосредственное руководство работой дипломатического представительства, определяет его структуру, распределяет должностные обязанности между сотрудниками, обеспечивает проведение единой внешнеполитической линии Российской Федерации в государстве пребывания, направленной на защиту национальных интересов, суверенитета, безопасности и территориальной целостности России, прав и интересов ее граждан и юридических лиц. С этой целью он поддерживает контакты с МИД и другими государственными органами страны пребывания, осуществляет координацию деятельности и контроль за работой представителей российских федеральных и региональных органов исполнительной власти, государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов.
Что касается консульских должностных лиц, то их основной функцией является предоставление консульских услуг на территории подведомственного консульского округа. К функциям российских консульских загранучреждений относятся вопросы гражданства, оформления загранпаспортов, нотариата, ЗАГС, консульского учета и выдачи виз. С этой стороной консульской деятельности проживающие за рубежом россияне хорошо знакомы. Очень важной задачей является защита интересов сограждан, находящихся на территории консульского округа и попавших в тяжелое положение (арест, утрата документов и т. п.). Следует назвать также подготовку и проведение выборов и референдумов, оказание необходимого содействия военным и гражданским кораблям, воздушным судам, средствам подвижного состава автомобильного и железнодорожного транспорта, принятие мер в области санитарной, фитосанитарной и ветеринарной защиты, по учету, обеспечению сохранности и благоустройству российских воинских и гражданских захоронений.
В Германии осуществляют свою деятельность пять генеральных консульств, которые расположены в Бонне, Гамбурге, Лейпциге, Мюнхене и Франкфурте-на-Майне. Возглавляет генконсульство генеральный консул, назначаемый и освобождаемый от должности Министром иностранных дел России и осуществляющий полномочия в рамках консульского округа, обозначенного в консульском патенте. В своей деятельности генеральные консулы подчинены главе дипломатического представительства Российской Федерации — послу. Консульская деятельность в посольстве осуществляется одним из его структурных подразделений — консульским отделом.
Продолжение интервью читайте в ближайших номерах нашей газеты.
