Крупнейшая миграционная перестройка последних лет стартует не с уверенности, а с юридического аврала. Пока Евросоюз вводит единые правила, Берлин срочно объясняет ведомствам, какой закон считать главным.
С 12 июня начинает действовать GEAS — общеевропейский пакет норм, который должен унифицировать регистрацию просителей убежища, рассмотрение заявлений и распределение миграционной нагрузки между странами ЕС. Процедуры обещают сделать быстрее, а правила — одинаковыми. Но незадолго до старта выяснилось: одна из немецких норм прямо расходится с европейским регламентом.
В национальном законе было указано, что новые критерии предоставления защиты не распространяются на уже начатые процедуры. Европейское право требует обратного: с момента вступления регламента в силу его необходимо применять и к делам, которые уже рассматриваются.
Теперь Берлину приходится срочно устранять собственную ошибку. Поправку присоединили к другому законопроекту, а голосование в Бундестаге назначили практически на день запуска реформы. При этом спорная формулировка окончательно исчезнет из немецкого закона лишь 1 октября.
Закон раздвоился
До осени возникает парадоксальная ситуация: европейские правила уже действуют, а в немецком законодательстве еще остается противоречащая им норма. МВД разъяснило, что Федеральное ведомство по делам миграции и беженцев — BAMF — с 12 июня обязано применять новые критерии ко всем решениям, независимо от даты подачи заявления. Иными словами, определяющим становится момент вынесения решения.
На переходный период ведомству дали дополнительное указание: когда новые положения выгоднее заявителю, следует руководствоваться именно ими. Такой временный юридический мост должен продержаться почти четыре месяца.
Задержку власти объясняют технической подготовкой: необходимо изменить программное обеспечение, внутренние инструкции, формы решений и рабочие процессы. Однако речь идет не о формальности. От этих правил зависит, признают ли человека беженцем, предоставят ли ему дополнительную защиту или откажут в праве остаться.
Между двух норм
Путаницу усиливает сама конструкция GEAS. Это не единый закон, а целый пакет документов, причем переходные сроки у них различаются. Новые критерии определения статуса защиты распространяются и на текущие дела. А обновленные правила проведения самой процедуры в основном будут применяться к заявлениям, поданным после 12 июня. Вопрос о том, какая страна ЕС отвечает за конкретного просителя убежища, также может решаться по старым или новым нормам — в зависимости от даты регистрации.
В результате Германия и другие страны ЕС еще долго будут жить сразу в двух правовых режимах. Чиновникам, судьям, адвокатам и консультационным центрам придется каждый раз устанавливать, какой именно набор норм действует в конкретном деле. Для самих просителей убежища система рискует стать не понятнее, а еще сложнее.
Проверка на границе
Главная цель реформы — ускорить рассмотрение заявлений. На внешних границах ЕС прибывающих будут регистрировать, проводить медицинскую и первичную проверку безопасности. Для граждан государств, выходцы из которых редко получают убежище, вводятся ускоренные пограничные процедуры. Пока идет рассмотрение, человек юридически считается не въехавшим на территорию Евросоюза. В случае отказа власти рассчитывают быстрее переходить к возвращению. Сторонники GEAS надеются сократить многолетние процедуры, при которых человек фактически остается в стране независимо от окончательного решения.
Правозащитники предупреждают о другом сценарии: закрытые центры на границах, жесткие сроки и ограниченный доступ к юридической помощи. Наибольшие риски возникают для семей с детьми, несовершеннолетних без сопровождения, а также людей с тяжелыми физическими или психологическими травмами.
Солидарность по тарифу
Реформа должна разгрузить Италию, Грецию, Испанию и другие страны на внешних границах ЕС. Остальные государства обязаны либо принять часть просителей убежища, либо помочь деньгами, сотрудниками и техникой. На бумаге этот механизм называется обязательной солидарностью. На практике остается вопрос: сколько стран предпочтут заплатить, лишь бы никого не принимать.
Одновременно ЕС расширяет возможности применения концепции безопасных третьих стран и ужесточает правила возвращения. Заявление смогут признать неприемлемым, если защиту теоретически можно получить в другом государстве, даже при слабой связи человека с этой страной.
Но главную проблему депортаций новый пакет не устраняет. Страны происхождения нередко отказываются принимать своих граждан, у людей отсутствуют документы, а суды запрещают высылку при угрозе жизни или здоровью. Европа способна ускорить собственное решение. Заставить другое государство открыть границу она не может.
Старт с исправлений
Депутат Бундестага от Левой партии Клара Бюнгер назвала происходящее безответственным хаосом. По ее словам, недопустимо, чтобы в момент запуска реформы оставалось неясным, какие нормы определяют право человека на защиту. Формально приоритет принадлежит законодательству ЕС. Но политический вопрос никуда не исчезает: почему противоречие в одном из ключевых миграционных законов обнаружили лишь перед самым стартом?
GEAS обещает единые процедуры, порядок и быстрые решения. На практике реформа начинается с срочной поправки, временных инструкций и параллельного действия старых и новых правил.
Поэтому 12 июня станет не финалом многолетней подготовки, а началом большого испытания. Первый тревожный сигнал уже прозвучал: если даже дату применения норм приходится отдельно разъяснять ведомствам, спокойного перехода ждать трудно.
Об этом говорит Германия:
Германия — Вес объявил забастовку. Почему дефицит калорий не всегда сразу превращается в потерянные килограммы
Германия — Эрфурт поставил Мюнхен на место. Новый «Атлас счастья» показал: немцам важнее нормальная жизнь, чем богатая витрина
Германия — Франкфурт закрыл старую дверь в небо. Fraport начинает капитальную перезагрузку одного из ключевых зданий аэропорта
Германия — Баррель бьет по Людвигсхафену. Глава BASF увидел в ближневосточном кризисе угрозу для всей промышленной модели ФРГ
Германия — Мышца под прикрытием. Миофасциальный синдром часто маскируется под болезни спины, суставов и нервов
Германия — Взятки пробили бюджет. Доклад LKA показал: в NRW коррупционных дел стало немногим больше, но цена схем выросла в разы
Германия — Место встречи изменить нельзя. АдГ и ХДС сходятся в Саксонии–Анхальт, где проверяют прочность всей федеральной политики
Германия — Дом спасли, выплату утопили. Гроза ушла — счета остались: как владельцам жилья не потерять выплату после ливня, града, бури или удара молнии
Германия — Паста для худеющих. Почему надписи protein, glutenfrei и low carb еще не делают модные макароны полезным ужином
Германия — Автобан заклеили до сотни. Там, где страна обычно встречает водителей обещанием свободной скорости, внезапно появилась куда более строгая цифра
Германия — Кулак вместо аргумента. Новый рекорд преступности на почве идеологии показывает, как быстро спор превращается в травлю и запугивание
Германия — Мини–доход, макси–последствия. Новая поправка позволит снова вернуться в систему социальной защиты
